教学材料行政管理学_第14章.pptVIP

(4)在人员编制上，层次繁杂，人员众多。我国原有行政体制中的编制管理较为混乱。一方面，层次繁杂，主要表现为每级政府的中间管理层次繁多。组织内部“官”多“兵”少，横向部门分工不合理；另一方面，人员众多。由于事业单位体系庞大，人员过多，社会管理及其下属部门占了吃财政饭人员的大头。(二)我国行政效率低下的主要原因(1)权力过分集中。长期以来，我国行政管理体制受前苏联的影响，认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制。各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。这是官僚主义滋生、行政效率不高的“总根源”。(2)机构设置不合理。我国行政机构中存在的机构臃肿，层次繁多，各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善等情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。第三节行政效率的提高上一页下一页返回(3)人事管理制度不完善。我国原有人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人等环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低下的重要原因。行政人员分类制度不完善，管理方法较单一、刻板，统得太死，缺乏合理流动，使得某些人不能尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，使某些真正有觉悟有能力的人得不到重用。奖惩制度不健全，造成“平均主义泛滥”的现象，严重影响了广大行政人员的积极性和创造性的发挥。(4)行政法规不健全。一方面，对某些行