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2026年城市社会保障体系建设方案

2026年城市社会保障体系建设以兜底线、织密网、建机制为核心原则，聚焦城镇常住人口全覆盖、保障待遇可持续、服务供给高品质三大核心目标，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利、权益保障、经办服务五大领域协同升级，全面构建与中国式现代化城市发展水平相匹配、与群众多层次保障需求相适应的公平统一、安全规范、可持续的城市社会保障制度体系。

到2026年底，核心建设目标量化为：城镇职工基本养老保险参保率达到96%以上，城乡居民基本医疗保险城镇常住人口参保率稳定在98.5%以上，失业保险、工伤保险城镇参保人数分别突破2.5亿、3.1亿，新就业形态劳动者参保覆盖率较2024年提升40个百分点；城市最低生活保障标准较2024年平均增长12%以上，重度失能人员长期护理保险待遇水平较2024年平均增长15%；社保经办服务事项全程网办率达到95%以上，群众办事满意度达到92%以上；社保基金累计结余规模稳定在25万亿元以上，基金年收益率不低于3%，欺诈骗保案件发生率较2024年下降35%。

一、重点建设任务

（一）完善多层次可持续社会保险制度体系

一是养老保险制度提质扩面。强化法定养老保险全覆盖，重点将网约车驾驶员、网约配送员、网络主播、个体工商户等灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险参保范围，取消灵活就业人员参保的户籍限制，对累计缴费满15年的灵活就业人员，退休后享受与企