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排污许可证管理条例

一、立法宗旨与核心原则

《条例》的制定，旨在加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者的排污行为，控制污染物排放，保护和改善生态环境。其核心原则贯穿于整个管理流程：

*持证排污原则：排污单位必须依法取得排污许可证，方可排放污染物。未取得许可证的，不得排放污染物。这是对排污行为的基本约束，也是环境准入的核心门槛。

*按证排污原则：排污单位应当严格按照排污许可证核定的许可事项和管理要求排放污染物。许可证明确了允许排放的污染物种类、浓度、总量，以及污染防治设施、监测要求等，是排污单位的“行为准则”。

*一证式管理原则：排污许可证整合了原有分散在各项环境管理制度中的要求，实现对排污单位全生命周期的“一证式”管理，简化了管理环节，提高了管理效率。

*公平公开原则：排污许可证的申请、审核、核发、变更、延续、撤销等程序应当公开透明，接受社会监督。许可内容、监管信息等也应依法向社会公开。

*权责清晰原则：明确排污单位的主体责任，以及生态环境主管部门的监管责任，形成“企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督”的治理格局。

二、排污许可证的申领与核发

排污许可证的申领与核发是排污许可制度实施的起点，直接关系到制度的落地效果。

（一）适用范围与申请主体

《条例》明确了其适用范围，对依法应当取得排污许可证的企事业单位和其他生产经营者（以下统称“排污