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居民自治管理小组收费问题及基层治理整改措施

一、居民自治管理小组收费的核心法律依据与合规边界

居民自治管理小组（以下简称“自治小组”）是基层群众性自治组织的延伸单元，其收费行为的合法性基础来源于《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《物业管理条例》及地方出台的社区治理配套政策。现行法律框架下，自治小组仅可在三类范围内依法收费：一是经全体业主/居民大会表决通过的公共区域经营性收益收缴，如小区公共停车位租赁费、公共场地广告费、公共用房出租费等；二是居民共同约定的公共服务分摊费用，如无物业小区的公共设施维修费、环境整治费、防疫消杀费等；三是政府部门委托代收的便民性费用，如居民医保代缴手续费、社区公益基金自愿捐款等，且所有收费必须严格遵循“取之于民、用之于民、全程公开”的基本原则。

据民政部2023年全国社区治理监测数据显示，全国现有无物业老旧小区约16.3万个，其中成立自治小组开展自管的小区占比达41.2%，自治小组收费覆盖率为37.8%。从运行效果看，收费规范的自管小区公共设施完好率比未收费小区高62.7%，居民满意度达89.4%；但存在收费不规范问题的小区占比达28.6%，此类小区的居民投诉率是规范小区的7.3倍，已成为基层治理矛盾的高发领域。

二、居民自治管理小组收费现存的典型问题及风险

（一）收费依据不合法，强制收费问题突出

1.决策程序缺失：