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公共管理视阈下我国导游管理体制改革：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的显著提高，旅游已成为人们日常生活中不可或缺的一部分。近年来，国内旅游市场呈现出强劲的增长态势。2023年国内旅游总人数达48.91亿人次，较2022年增长93.3%；2024年上半年国内旅游总人数27.25亿人次，较2023年同期增长14.3%，预计2024年全年国内旅游总人数有望达到60亿人次。2023年国内游客出游总花费4.91万亿元，较2022年增长140.3%；2024年上半年国内游客出游总花费2.73万亿元，较2023年同期增长19.0%。节假日旅游市场更是持续火爆，2024年春节、清明、五一及端午，全国出游人数均再创历史新高。

导游作为旅游业的重要人力资源，是连接游客与旅游目的地、旅游企业的关键纽带，其服务质量直接影响着游客的旅游体验和对旅游目的地的印象。然而，当前我国导游管理体制存在诸多问题，已难以适应旅游业快速发展的需求。从导游服务层面看，存在将导“游”变成导“购”的现象，导游诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参与质次价高的自费项目，私自变更行程计划、压缩计划内项目的游览时间以获取“回扣”。在对导游人员的管理服务和权益保障层面，“人头费”“买团”等问题突出，导游按游客人数向旅行社支