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2026—2030年节能改造发展规划

一、发展基础与形势

（一）“十四五”前期节能改造成效

2021—2025年，我国节能改造工作累计完成投资约4.2万亿元，规模以上工业单位增加值能耗累计下降18.2%，单位GDP能耗累计下降13.5%，超额完成“十四五”规划13.5%的约束性目标。重点领域改造取得突破性进展：钢铁行业1.2亿吨粗钢产能完成超低排放改造，水泥行业60%熟料产能实现节能降碳升级，电解铝行业先进铝槽占比提升至78%；既有居住建筑节能改造完成18亿平方米，公共建筑能效提升改造完成6.2亿平方米，新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达98%；公共领域新能源汽车保有量突破320万辆，数据中心PUE（电能利用效率）平均水平降至1.42，重点区域5G基站单位能耗较2020年下降21%。累计形成年节能能力约3.5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约9.4亿吨，为“十五五”节能改造工作奠定了坚实基础。

但工作推进中仍存在突出短板：一是重点领域改造深度不足，钢铁、化工等行业仍有2.3亿吨产能处于能效基准水平以下，2000年以前建成的城镇老旧建筑中仅32%完成节能改造，公共机构人均综合能耗较发达国家平均水平仍高15%；二是市场化机制不完善，节能服务产业集中度低，合同能源管理项目落地占比不足改造项目总数的20%，绿色金融对中小微企业改造项目的支持覆盖率仅为17%；三是技术支撑能力有待提升，能效在