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城市地下空间开发利用管理规定

第一章总则

为科学开发利用城市地下空间资源，优化城市空间结构，提高城市综合承载能力，保障地下空间开发利用安全，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，制定本规定。

本规定适用于本市行政区域内城市规划区范围内地下空间的规划、开发、建设、利用、安全和监督管理活动。本规定所称城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间，包括地下交通设施、地下市政公用设施、地下人防设施、地下商业设施、地下仓储设施、地下停车设施、地下能源设施、地下公共服务设施及其他地下建（构）筑物。法律法规对矿产资源、地下文物、军事设施、输水输油输气管线等另有规定的，从其规定。

城市地下空间开发利用应当遵循统一规划、分层开发、权属清晰、安全优先、高效利用、依法管理的原则，坚持生态优先、先规划后开发、公共利益优先，兼顾人民防空、防灾减灾要求，鼓励立体复合开发，优先保障基础设施和公共服务设施用地。

自然资源主管部门负责本行政区域内城市地下空间的规划管理、不动产确权登记、用地供应管理工作；住房城乡建设主管部门负责地下工程建设质量、施工安全、运营维护的监督管理；人民防空主管部门负责地下人防工程的规划、建设和使用监督管理；应急管理主管部门负责地下空间生产安全、防灾减灾的综合监督管理；发展改革、财政、