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2026年村级债务风险管控发展规划

一、规划背景与总体要求

（一）现状研判

截至2025年末，全国村级组织账面债务总额为8926.7亿元，村均债务156.3万元，其中2019年以来新增债务占比42.7%。分区域看，东部地区村均债务278.2万元，占全国总量的51.3%，主要为村级产业配套、集体经济项目融资形成的经营性债务；中西部地区村均债务92.6万元，占全国总量的48.7%，主要为公益事业建设垫资、民生服务兜底形成的非经营性债务。分债务类型看，经营性债务占比38.2%，平均偿还周期6.2年，年化利率4.8%；非经营性债务占比61.8%，主要为拖欠工程款、待兑付民生补贴、历史遗留挂账，其中逾期1年以上债务占非经营性债务总量的27.4%。

当前村级债务风险总体可控，但局部风险隐患突出：一是无收益公益项目举债不规范，2025年全国村级举债实施的文化广场、农村道路等公益项目中，未落实财政资金配套的占比31.6%，形成“先建后补、补不足额”的刚性债务；二是集体经济项目投资盲目性，2023-2025年村级举债实施的产业项目中，收益率低于3%的占比22.9%，部分项目无稳定营收来源，债务偿还完全依赖财政转移支付；三是债务管理机制缺位，全国仅41.2%的行政村建立债务台账，32.7%的村举债未经过村民代表大会决议，个别地区存在“新官不理旧账”、账外隐形债务等问题；四是偿债能力不足，2025年全国