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养老护理人才中长期规划

一、规划背景与发展基础

我国已进入深度老龄化社会，根据国家统计局2023年公布的数据，全国60周岁及以上老年人口达到2.97亿，占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口2.16亿，占总人口的15.6%；失能半失能老年人口超过4500万，占老年人口总量的15.2%。随着家庭小型化结构加剧，我国家庭户平均规模已降至2.62人，传统家庭养老护理功能持续弱化，社会对专业化养老护理服务的需求呈爆发式增长。

当前我国养老护理人才队伍建设仍存在显著短板：一是总量缺口突出，按照国际通行的养老护理人员配置标准，失能老人每3人配备1名专职护理员，半失能老人每8人配备1名专职护理员推算，我国现阶段养老护理人员需求规模约为1200万人，而当前持证养老护理人员不足500万人，实际在岗专业护理人员仅300万人左右，缺口超过900万人；二是结构失衡问题严重，年龄结构上，45岁以上护理人员占比超过70%，30岁以下人员占比不足15%，队伍老化趋势明显；学历结构上，初中及以下学历占比超过60%，大专及以上学历占比不足10%；专业结构上，接受过正规养老护理专业教育的人员占比不足8%，持有养老护理员职业技能等级证书人员占比仅22%；三是职业稳定性差，全行业年人员流失率超过40%，一线城市民办养老机构年流失率更是高达55%，一线护理岗位招人难、留人难已经成为制约养老服务质量提升的核心瓶颈；