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2026—2030年再生资源利用规划

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”前中期发展成效

2021—2025年我国再生资源产业规模持续扩大，2025年主要再生资源（废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧动力电池、餐厨废弃物）回收总量达4.8亿吨，较2020年增长37.1%，回收总值突破1.8万亿元，年均增速11.2%。回收体系覆盖率显著提升，全国地级及以上城市建成分类回收网点28.7万个，分拣中心3200余个，区域集散基地147个，城乡回收网络覆盖率分别达到92%和68%。

技术装备水平稳步升级，废钢破碎生产线智能化率达65%，动力电池梯次利用自动化拆解线效率较2020年提升120%，废塑料化学回收技术实现工业化应用，年处理能力突破300万吨。政策支撑体系不断完善，《“十四五”循环经济发展规划》《再生资源回收管理办法》修订版等政策落地，再生资源增值税即征即退、新能源汽车动力电池溯源管理等制度有效实施，产业规范化程度较2020年提升40个百分点。

但发展短板依然突出：一是回收体系“最后一公里”不畅，低价值可回收物（废玻璃、废织物等）回收率不足20%，跨区域回收运输“通行难、成本高”问题普遍存在；二是高值化利用水平偏低，废塑料高端再生料占比仅18%，动力电池梯次利用产品一致性合格率不足75%，部分品类再生产品标准缺失导致市场认可度低；三是产业集