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碳排放权交易实务指南（完整版）

本指南面向全国碳排放权交易市场覆盖的发电、钢铁、有色、建材、石化、化工、造纸、民航八大行业重点排放单位、各类合规交易主体、碳服务相关机构编制，所有操作流程、参数指标、罚则要求均贴合现行监管规则，可直接落地使用，无需额外调整适配。

第一章碳排放权交易基础准入实操

一、重点排放单位纳入与配额分配实操

1.纳入门槛核算

按照《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）明确的认定标准，八大行业内任意一个自然年度的温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业，全部纳入全国碳市场重点排放单位名录。核算排放量时需覆盖化石燃料燃烧排放、生产过程排放、购入电力和热力对应的间接排放三类范畴，生物质燃烧产生的排放不计入核算总量。

省级生态环境主管部门每年3月31日前发布当年度重点排放单位纳入名单公示，公示期为7个工作日，公示期间收到异议的，主管部门要在公示结束后5个工作日内完成复核反馈，4月15日前正式发布当年度纳入名录。名录发布后新增符合门槛的企业，顺延至下一年度纳入，当年不要求开展履约。

2.配额分配申领流程

当前全国碳市场配额分配以免费分配为主，有偿分配为辅，发电行业现阶段免费分配比例为95%，剩余5%通过每年一次的统一竞价发放，其余七大行业在全面纳入后的前3个执行周期实行100%免费分配，后续逐步将有偿分配比例提升至30%以上。免费分配采用基准