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基层疾控能力建设实施专家共识（2025版）

随着“健康中国2030”战略的深入实施以及公共卫生体系现代化建设步伐的加快，基层疾控机构作为公共卫生服务体系的“网底”，其能力建设直接关系到突发公共卫生事件的应对效能和慢性非传染性疾病的防控质量。为适应新时代疾病预防控制工作的新形势、新任务，进一步规范和强化基层疾控能力建设，特组织国内公共卫生领域权威专家，基于循证医学证据和实地调研数据，经过多轮研讨与论证，形成本实施专家共识。本共识旨在为各级卫生健康行政部门和基层疾控机构提供科学、可操作的技术指引与实施路径。

第一章总体原则与建设目标

一、指导思想

坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重”的新时代卫生与健康工作方针。将基层疾控能力建设作为区域卫生健康发展规划的核心内容，强化政府主导责任，压实部门职责，通过补短板、强弱项、固优势，构建功能完善、机制灵活、运行高效、保障有力的基层疾病预防控制体系。

二、基本原则

1.平战结合原则：既要满足日常公共卫生服务、疾病监测、健康促进等常态化需求，又要具备快速转换、高效应对突发急性传染病和突发公共卫生事件的应急能力。

2.系统整合原则：打破机构壁垒，推动基层疾控机构与县域医共体、城市医疗集团、社区卫生服务中心、乡镇卫生院的深度协同，实现人员通、信息通、资源通。

3.因地制宜原则：根据不同地区经济社会发展水平、人口结构、主要健