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创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，锚定“共同抓好大保护、协同推进大治理”核心方向，高标准建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区，结合区域实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把黄河流域生态保护作为压倒性政治任务，以生态环境改善、水资源节约集约利用、产业转型升级、文化传承保护、民生福祉提升为核心抓手，探索形成可复制、可推广的黄河流域生态保护和高质量发展模式，为全流域高质量发展提供实践样本。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展：坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，所有发展活动均以不损害生态系统稳定性为前提，推动生态优势向发展优势有序转化。

2.量水而行，节水优先：坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大刚性约束，严格管控水资源开发利用强度，全面建设节水型社会。

3.因地制宜，分类施策：结合沿黄不同区域生态功能定位，上游侧重水源涵养、中游侧重水土保持、下游侧重湿地保护和滩区治理，分区明确治理路径。

4.改革创新，示范引领：聚焦流域治理共性难点问题，优先开展政策试点、技术攻关、机制创新，形成一批可复