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《造纸工业发展“十五五”规划》

一、规划概述

1.规划背景

(1)造纸工业作为国民经济的重要组成部分，长期以来为国家经济发展做出了巨大贡献。随着我国经济进入新常态，造纸工业面临着转型升级的迫切需求。近年来，我国造纸工业规模不断扩大，产业结构逐步优化，技术水平不断提高，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、产业竞争力不足等问题。为推动造纸工业高质量发展，有必要制定《造纸工业发展“十五五”规划》，明确发展方向、重点任务和政策措施。

(2)《规划》的制定背景主要有以下几点：一是贯彻落实国家战略，推动经济高质量发展。造纸工业作为国民经济支柱产业之一，其发展对于优化产业结构、提高经济效益、保障国家经济安全具有重要意义。二是适应市场需求变化，满足人民美好生活需要。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，对纸及纸制品的需求结构不断升级，对环保、节能、低碳、高质的要求日益增强。三是应对国际竞争压力，提升我国造纸工业国际竞争力。在全球范围内，造纸工业竞争日益激烈，我国造纸工业面临着国际市场准入门槛提高、贸易摩擦加剧等挑战。

(3)制定《规划》是贯彻落实新发展理念、推动造纸工业转型升级的重要举措。当前，我国造纸工业正处于转型升级的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，有必要通过制定《规划》来明确发展目标、战