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我国教育治理中的社会参与：困境与出路

【摘要】社会参与教育治理是实现教育善治的重要保证，其实质是将社会权力引入教育领域的权力场域中，构建基于政府权力、学校自主权、市场权力和社会权力的四维空间的教育治理权力新秩序。从政策视角出发，我国的社会参与教育治理经历了从缺位、有位到定位的变迁历程，凸显了教育利益相关者的多重权力博弈。由于教育治理中权力失衡，社会参与正面临着社会主体参与协同性薄弱、社会参与制度保障缺失、社会参与机制循环闭塞等现实困境。为了实现教育治理现代化并最终实现教育善治，未来我国社会参与教育治理各权力主体应走向合作博弈，建立社会力量参与决策制度和中介组织参与制度，确立社会主体法律地位、完善社会监督和教育问责机制。

【关键词】教育治理；社会参与；政策演变；权力博弈；教育善治

随着我国市场经济的纵深发展，教育与社会的关系日益密切，社会与政府、市场、学校等利益主体之间的关系日趋平等，已成为多元化的教育治理主体中的组成部分，社会参与教育治理在解决公共教育供给矛盾以及保障教育公平等方面的作用日益凸显，成为实现教育善治的重要保证。《中国教育现代化2035》提出要“推进教育治理体系和治理能力现代化，到2035年形成全社会共同参与的教育治理新格局”[1]。

一、我国社会参与教育治理的理论基础

“社会参与”是一个政治学的概念，指社会成员通过讨论、