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土地复垦工程质量管控实施细则

总则

土地复垦工程的核心价值不是完成耕地占补平衡的指标任务，而是恢复损毁土地的生产功能与生态功能，杜绝“数字复垦”“纸面复垦”。本细则适用于行政区域内所有生产建设活动损毁土地（露天采矿挖损、地下开采塌陷、工程建设压占、临时用地损毁）、自然灾害损毁土地的复垦工程，覆盖施工准备、过程施工、检验验收、后期管护全生命周期的质量管控行为。所有复垦项目必须达到《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）规定的指标要求：复垦为耕地的必须保证长期稳定耕种，复垦为林草地的必须保证生态功能持续发挥，任何单位不得擅自降低质量标准、弄虚作假通过验收。违反本细则规定造成复垦土地质量不达标、土壤污染、耕地撂荒的，依法追究相关单位和人员的终身责任。

质量管控责任体系

土地复垦质量管控的失效，90%以上源于责任边界模糊、追责链条断裂，而非技术能力不足。所有参建单位必须严格落实“谁施工谁负责、谁监理谁把关、谁验收谁担责”的责任机制，明确各岗位的质量管控权责，不得将质量责任层层下移至一线施工人员后放任不管。

建设单位责任：生产建设单位是土地复垦的第一责任人，必须在项目开工前15个工作日将复垦方案、质量管控计划报县级自然资源主管部门备案；按规定足额预存土地复垦费用至共管账户，账户支取必须附监理签