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执行案件移送破产审查程序

在2015年2月4日起实施的《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》（以下简称《民诉司法解释》）第513条至516条规定了执行案件移送破产（下文简称“执转破”）的相关内容，对解决的执行过程中无财产可执行的企业法人，推动其进入破产程序提供了法律依据。但民诉司法解释中只对执转破作了概括性和原则性的规定，并无具体规定。后最高人民法院于2017年1月20日发布了《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（法发〔2017〕2号）（下文简称《指导意见》）。该文件对执行案件移送破产审查作出了具体规定。

一、执行案件移送破产案件的条件

首先，《指导意见》中对于执行案件移送破产审查规定了具体适用条件：?

适用对象：被执行为企业法人；

实质要件：被执行人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力；

形式要件：被执行人或有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查。

其次，《指导意见》与《破产法》相比，破产主体与资产能力的要求相同，在《指导意见》中相较《破产法》做了一定限制。对比如下表：

条件

执转破的指导意见

破产法

破产主体

企业法人

企业法人

申请主体

被执行人或申请执行人

债务人，债权人或清算责任人

实质要件

不能清偿到期债务+资不抵债或不能清偿到期债务+明显缺乏清偿能力

不能清偿到期