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养老机构医疗配套三年行动计划（2026—2028年）

一、行动背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口占总人口比例达21.1%，其中失能、半失能老年人口超4800万，入住养老机构的老年人中78%患有慢性疾病，42%存在不同程度的失能状态。当前养老机构医疗服务供给存在显著短板：全国仅36%的养老机构内设医疗机构，其中具备医保定点资质的不足40%；医护人员配备缺口达62%，执业医师占比仅为8.7%；急救设备、慢性病管理设备配置达标率分别为29%和37%；医养协同机制不畅，老年人转介就诊平均耗时超120分钟，年人均医疗相关支出占养老费用的63%。为破解养老机构“重养轻医”痛点，满足入住老年人多层次、专业化医疗服务需求，按照《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《医养结合机构管理规范》要求，制定本行动计划，实施周期为2026年1月至2028年12月。

二、总体要求

（一）指导思想

以提升养老机构医疗服务能力为核心，聚焦老年常见病诊疗、慢性病管理、急救处置、康复护理四大核心场景，坚持“政府引导、机构主体、医联协同、分类施策”原则，补齐全方位医疗配套短板，构建“预防-诊疗-康复-长期护理”连续型服务链条，切实保障入住老年人生命健康权益。

（二）行动目标

到2028年末，实现以下核心目标：

1.机构医疗配置达标率：全国养老机构内设医疗机构比例提升至70%，其中100张床位以上