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2026年护理人才梯队长效培育行动计划

一、行动背景与目标

当前我国医疗卫生事业进入高质量发展新阶段，人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口占比突破21%，失能半失能老年人口规模超过4500万，慢性病患者、康复期患者、母婴护理等健康服务需求持续升级，对护理服务供给质量、护理人才队伍结构提出了更高要求。据国家卫生健康委2025年统计数据显示，我国注册护士总量达到580万人，每千人口注册护士数达到4.1人，但存在三大结构性矛盾：一是层级结构失衡，本科及以上学历护士占比仅为28.7%，副主任护师及以上职称护士占比不足5.2%，基层医疗机构高级护理人才缺口超过12万人；二是专科能力缺口突出，老年护理、重症监护、肿瘤护理、精神护理、康复护理等紧缺专科领域护士占注册护士总量比例仅为11.3%，按照每8张重症监护床位配置1名高级专科护士的标准，缺口达到3.8万人；三是成长通道不畅，近三年基层护士年度培训参与率仅为68.2%，42%的低年资护士入职3年内未接受系统化层级培育，人才流失率年平均达到15.7%，远高于三级医院7.2%的水平。

为破解护理人才发展结构性矛盾，构建定位清晰、衔接有序、保障到位的梯队长效培育体系，推动护理事业高质量匹配全民健康需求，特制定本行动计划，实施周期为2026年1月-2030年12月，总体目标为：到2030年底，建立覆盖院校培养、入职培训、