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2026年护理人才职业双通道建设行动计划

一、总体要求

（一）建设背景

根据国家卫生健康委员会《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》期末数据测算，2025年末我国注册护士总量达到550万人，每千人口注册护士数达到3.8人，但护理人才结构失衡问题依然突出：二级以上医院临床护理岗位中，仅12%的护士拥有副高级及以上职称，78%的护士集中在初级职称层级，护士职业晋升通道狭窄导致的人才流失率连续三年维持在8%-12%区间，其中三级医院10年资以上护士流失率达15.6%，基层医疗卫生机构护士流失率高达21.2%。同时，专科护理、老年护理、居家护理等领域核心技能型人才缺口超过120万人，临床护理专家型人才供给不足，无法满足人民群众多元化健康服务需求。

为落实2025年全国卫生健康工作会议“打通护理人才职业发展通道，构建分层分类护理人才培养体系”部署，破解“千军万马挤职称独木桥”问题，启动本行动计划，在全国范围内推进护理人才职业双通道建设，即建立“临床专业技术通道+护理专业技能通道”并行的职业发展体系，为不同能力特质、不同岗位需求的护理人才提供清晰的发展路径。

（二）建设目标

到2026年末，实现以下建设目标：

1.全国85%以上的三级医院、60%以上的二级医院完成护理职业双通道制度落地，县域医共体牵头单位全覆盖，东部地区基层医疗卫生机构试点覆盖率达到30%；

2.培养护理专业技能通道