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义务教育控辍保学发展规划（2026—2030年）

一、规划背景

“十四五”以来，我国义务教育控辍保学工作取得历史性成就，截至2025年底，全国九年义务教育巩固率达到96.3%，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，重点监测地区辍学率持续控制在0.3%以下，“应入尽入、应返尽返、应保尽保”的工作机制初步建立。但随着城镇化进程加快、人口流动加剧、教育需求多元分化，控辍保学工作仍面临一系列新挑战：一是流动儿童学籍动态管理难度加大，2025年全国义务教育阶段随迁子女规模达1523万人，跨区域转学、借读过程中约1.2%的学生存在学籍与实际就读地分离、失管漏测风险；二是厌学辍学成为新的主要诱因，非贫困因素辍学占比从2020年的42%上升至2025年的78%，其中初中阶段因学业适应困难、校园融入问题导致的辍学占非贫困辍学总量的63%；三是重点群体保障仍有短板，农村留守女童、残疾儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体辍学风险是普通学生的3.7倍，部分地区轻度残疾儿童送教上门质量不达标，覆盖率仅为82%；四是工作长效性不足，部分地区存在“控辍依赖行政动员、复学后跟踪缺位”问题，2025年全国复学学生中约9.2%出现二次辍学。

为进一步巩固拓展控辍保学工作成果，健全动态清零与质量提升并重的工作体系，保障所有适龄儿童少年平等接受义务教育的法定权利，依据《中华人民共和国义务教育法》《中国教育现代化2035》