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2026年康复动作规范执行督查方案

一、督查背景

随着我国康复医疗服务体系建设持续推进，2023年国家卫生健康委发布的《加快康复医疗工作发展意见》明确要求，到2025年每10万人口康复医师数达到8人、康复治疗师数达到12人，二级以上综合医院康复医学科设置率达到80%以上。截至2025年末，全国二级以上综合医院康复医学科设置率已达82.7%，康复医师、康复治疗师总量分别达12.1万人、18.6万人，基本实现阶段建设目标，但服务质量不均、动作执行不规范等问题逐步凸显。

2025年全国康复医疗质量抽样调查显示：基层医疗机构康复动作执行合格率仅为61.2%，二级医院为78.5%，三级医院为89.3%；其中脑卒中肢体功能康复、骨折术后运动康复、儿童运动发育迟缓康复三类高频服务的动作不规范率分别达21.3%、18.7%、24.1%，因动作不规范导致的二次损伤年发生率为0.87‰，每年约有1.2万名患者出现康复效果不佳或继发损伤。在此背景下，制定本督查方案，通过全流程、全主体的规范督查，夯实康复医疗质量安全底线，推动康复服务从“有没有”向“优不优”转变。

二、督查目标

1.短期目标（2026年12月底前）：实现各级各类开展康复服务的医疗机构督查覆盖率100%，其中三级医院康复动作规范执行合格率≥95%，二级医院≥85%，基层医疗机构≥75%；三类高频康复服务不规范率较2025年下降40%以上，康