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冬季施工防冻保温三年行动计划（2026—2028年）

一、行动背景与总体要求

（一）行动背景

冬季施工是建筑、交通、水利、市政等领域工程建设的重要组成部分，据住建部2025年行业统计数据，我国北方寒冷地区及高海拔地区冬季施工周期普遍为3-6个月，部分极寒地区可达7个月以上，冬季施工产值占全年工程总产值的22%左右。但当前冬季施工仍存在防冻保温体系不完善、技术应用不规范、责任落实不到位等问题：2023-2025年全国冬季施工质量投诉中，混凝土冻害、外墙保温层脱落、管线冻裂三类问题占比达68%；2025年北方某省冬季施工安全事故统计显示，因保温材料违规堆放、防寒用电不规范引发的火灾、触电事故占冬季施工安全事故总量的41%，直接经济损失超2.3亿元。同时随着“十四五”后期重大基建项目集中落地，跨季节施工需求持续增长，传统防冻保温措施已难以适配高性能混凝土、预制装配构件、新型绿色建材等施工要求，亟需建立系统性、标准化的冬季施工防冻保温管理体系。

（二）指导思想

以保障工程质量安全、降低冬季施工能耗、提升施工效率为核心，坚持“预防为主、源头管控、技术赋能、责任闭环”原则，聚焦冬季施工防冻保温的重点领域、薄弱环节，通过三年系统性建设，全面补齐管理制度、技术标准、资源保障、应急处置等方面短板，实现冬季施工“零重大冻害质量事故、零保温相关安全事故、能耗较基准水平下降15%”的目标，支撑工程建设行业