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碳达峰方案强调新能源消纳，用电负荷创

碳达峰方案强调新能源消纳，用电负荷创历史新高

公用事业行业周报（2026/7/6~2026/7/10）

核心观点

核心观点

l国务院印发碳达峰行动方案，突出强调新能源消纳能力建设。2026年7月9日国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），《方案》中有关能源发展的主要数字目标与2026年6月印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》基本一致，我们认为增量变化主要集中在：1）纲领性顶层政策文件：《方案》由国务院印发，覆盖能源、工业、建筑、交通、公共机构等核心领域，同步配套法律法规、统计核算等全方位支撑保障体系，是指导我国实现2030年前碳达峰目标的纲领性顶层政策文件。2）突出强调“加快提升电力系统新能源消纳能力”：《方案》第二条突出强调“加快提升电力系统新能源消纳能力”，提出“提升跨省跨区输电和互补互济能力、支持新能源就地消纳、持续扩大电力系统调节资源规模（加快建设抽水蓄能电站；推动新型储能规模化发展，大力发展长时储能；挖掘需求侧调节潜力）”等多种方式，以强化电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。此外《方案》提出“到2030年新能源发电总装机容量达到28亿千瓦以上”的保底装机目标实现难度较低，我们认为“十五五”期间我国政策发力重心将逐步从重新能源装机规模