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2026年度独居老人应急呼叫推广行动计划

一、行动背景

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达2.96亿，占总人口的21.1%；其中独居老人数量突破5800万，占老年人口总量的19.6%，较2020年增长37.2%。民政部2025年第四季度监测数据显示，独居老人突发疾病、意外跌倒、居家火情等紧急事件的年均发生率达8.7%，其中因错过黄金救援时间导致的致死致残率高达42.3%，较非独居老人高出2.8倍。

应急呼叫设备作为独居老人居家安全的核心保障工具，目前全国普及率仅为23.8%，其中农村地区普及率不足12%。设备推广中存在“覆盖不精准、操作不友好、响应不及时、运维不到位”四大痛点：41.2%的低收入独居老人无力承担设备及服务费用，62.7%的高龄独居老人无法完成智能设备的复杂操作，35.9%的已安装设备存在响应链路不畅通、后端服务缺位问题。为切实破解独居老人应急保障短板，依据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《居家和社区基本养老服务提升行动方案》要求，特制定2026年度独居老人应急呼叫推广行动计划，全面提升独居老人居家安全保障水平。

二、行动目标

（一）总体目标

2026年底前，全国完成600万户独居老人应急呼叫设备安装及服务落地，重点保障对象覆盖率达到100%；全国独居老人应急呼叫设备平均普及率提升至40%以上，其中城市地区达48%、农村地区达28%；应急事