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应急管理预案编制指南（2026版）

第一章总则

一、编制目的

为规范各类型生产经营单位、公共管理主体的应急管理预案编制工作，杜绝纸面预案、无效预案问题，提升突发事件处置实战能力，最大程度降低事故造成的人员伤亡和财产损失，依据现行国家相关法律法规和标准制定本指南。

本指南所有要求均贴合一线处置实际，所有指标、流程、时限均可直接落地执行，无需额外二次转化调整。所有编制完成的预案必须满足“拿起来就能用、照着做就能处置险情”的核心要求，不得出现脱离本单位实际的空泛表述。

二、适用范围

本指南适用于全国范围内所有工矿商贸生产经营单位、商场影院等人员密集公共场所、中小学校及托育机构、医疗机构、城市供水供电燃气运维单位、文旅景区、交通运输场站的应急管理预案编制、修订、落地全流程工作。

个体工商户、从业人员总数不足10人的微型经营主体，可参照本指南简化编制现场处置方案和应急处置卡，无需编制完整的总体应急预案。

涉及核设施、民用爆炸物品生产存储的特殊单位，除满足本指南要求外，还需符合对应行业专项应急管理规范要求。

三、编制基本原则

1.实战导向原则

所有预案内容必须完全贴合本单位实际作业场景，不得直接照搬通用模板大段复制与本单位无关的内容，预案中列明的处置步骤、人员配置、物资储备必须全部可核验、可追溯。

2.分级负责原则

明确不同层级人员的应急处置权责，普通岗位人员优先开展第一时间的险情处置和