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商务部规范性文件制定和管理办法

一、第一章总则

第一条为规范商务部规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理和监督管理工作，提高制度建设质量，推进依法行政，依据《规章制定程序条例》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等有关规定，结合商务部工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指商务部或经国务院批准由商务部等部门依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。包括：

1.在职责范围内对商务领域法律、行政法规、规章的具体执行作出规定的文件；

2.对商务领域行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事项的适用条件、程序、材料作出具体规定的文件；

3.需要公民、法人或其他组织普遍遵守或办理的其他文件。

下列文件不属于本办法所称规范性文件，不适用本办法：

1.内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定；

2.只涉及特定相对人权利义务、不具有普遍约束力的行政决定（如个案批复、行政许可决定）；

3.会议纪要、工作方案、工作报告、发展规划中不设定外部权利义务的部分；

4.请示、报告、内部通知。

第三条规范性文件的制定应当坚持以下原则：

1.合法性原则：不得与法律、行政法规、规章及上位政策相抵触，不得超越本部门法定职