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论金融体制改革

引言

本文首先简单回顾了十一届三中全会以来我国金融体制改革的历程，然后指出了当前仍存在于我国金融体系中的各种深层次矛盾并对矛盾的根源加以分析，最后提出了解决问题的指导原则和具体方法。由于加入WTO后外资金融机构的进入将不可避免地对我国金融体系形成冲击，文章又深入分析了加入WTO后我国金融体系所面临的挑战和机遇，提出了应对冲击的策略。

文章认为，当前我国金融体制中所存在的问题与国有企业改革过程中所遇到的诸问题有着内在的关联。国有企业效益普遍低下是因为国有企业普遍背负了沉重的政策性负担。一方面，许多国有企业是在五六十年代进行经济赶超时建立起来的，资本密集程度较高，不符合我国目前的要素禀赋所决定的比较优势，因而在市场经济条件下缺乏“自生能力”。由于这类企业的建立和发展往往出于赶超发达国家的战略思想，我们称这类企业背负了战略性政策负担。另一方面，我国的多数企业都负有保障职工就业和养老、医疗等责任。这些责任形成企业的社会性政策负担。政策性负担使得国家对国有企业的亏损负有责任。由于国家难于分清由政策性负担所引起的亏损和由经营不善所引起的亏损，因此，企业可以把所有亏损都归咎于政策性负担。这样，当国有企业出现亏损时国家必须给予支持。当国家以银行贷款来支持国有企业时，对国有企业的政策性支持就成为国有银行的政策性负担。这样银行经理人员同样能够以政策性负担的存在