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某区农村公共基础设施管护城乡环卫一体化典型案例

一、案例背景

农村公共基础设施“重建轻管”是制约乡村振兴的普遍难题：项目建成移交后，无人管钱、无人管事、无人管责，三年一新、五年即坏。本区针对这一痛点，以城乡环卫一体化为切入口，将生活垃圾收运、公厕管护、污水设施运维、村内道路及路灯保洁养护等纳入统一管护体系，用一套机制、一支队伍、一本账解决“多头管、都不管”的问题。

本区下辖6个镇（街道）、87个行政村，户籍人口约21.6万人（据区统计年鉴口径），农村常住人口约14万人。2021年以前，各镇环卫作业由村自聘保洁员承担，人均月工资800~1200元，装备仅有扫帚、铁锹和敞篷三轮车，垃圾“村收集”环节普遍存在混装混运、露天堆放问题；全区农村公厕214座中，约40%因无专职保洁处于半停用状态；村级污水处理终端63座，其中11座因风机损坏、电费欠缴长期停运。2022年起，区财政每年安排农村基础设施管护专项资金（2024年度预算为2,860万元），启动城乡环卫一体化改革，管护模式从“村自管、镇指导”转变为“区统筹、市场化运营、村民主监督”。

二、主要做法

2.1建立组织架构与责任清单

改革的核心是先解决“谁管什么”的问题，避免责任在镇、村、运营企业之间空转。区级成立农村公共基础设施管护领导小组，由分管副区长任组长，区农业农村局、区城管局、区生态环境