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总包与分包单位安全生产责任制

一、总则

1.1编制目的

总分包安全管理中最常见的失效模式不是制度缺失，而是责任边界模糊——出事后总包说分包管，分包说总包没交底，双方各执一词、追责落空。本制度以“区域谁使用、责任谁承担，专业谁作业、责任谁负责，协调谁牵头、兜底谁负责”为原则，将每一个安全管理动作落到唯一责任主体，消除责任真空与责任重叠。

1.2编制依据

?《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）

?《中华人民共和国建筑法》

?《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

?《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

?《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及配套文件

?项目所在地住建主管部门相关规定

1.3适用范围

本制度适用于本项目全部施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、专业作业企业及经批准的指定分包单位。各分包单位进场前须与总包签订《安全生产管理协议》（附件1），未签订协议的分包单位严禁进场作业——协议是责任划分的法律载体，口头约定在事故追责时无效。

1.4责任划分总原则

情形

责任主体

依据与说明

总包提供的临边防护、脚手架、临电设施

总包

总包对其提供的共用设施完好性负全部责任

分包作业区域内的一般安全文明施工

分包

分包对自身作业行为和人员负直接管理责任

交叉作业区域

作业方各自负责，总包统一协调