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2026—2030年义务教育集团化发展规划

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

截至2025年底，全国义务教育集团化办学覆盖率达到52.7%，其中东部地区覆盖率63.1%，中部地区49.2%，西部地区38.6%；全国累计建成义务教育办学集团12.8万个，覆盖城乡义务教育学校23.4万所，占全国义务教育学校总数的47.2%。“十四五”期间，全国通过集团化办学累计改造提升薄弱乡村学校、城镇薄弱学校3.7万所，新增优质义务教育学位1080万个，县域内义务教育校际优质资源差异系数从2020年的小学0.38、初中0.42缩小到2025年的小学0.32、初中0.36，县域义务教育基本均衡发展巩固率达到96.2%，集团内教师交流轮岗比例累计达到18.7%，骨干教师交流占比达到41.2%，有效缩小了区域、城乡、校际差距，为“十五五”期间进一步深化集团化办学奠定了扎实基础。

（二）面临形势

当前我国义务教育已经进入以优质均衡为核心的高质量发展阶段，人民群众从“有学上”转向“上好学”的需求更加迫切，集团化办学仍然面临一系列结构性矛盾和发展短板：一是区域发展不均衡，西部地区集团化覆盖率较东部低24.5个百分点，部分县域仍然存在“名校挂牌”“空壳集团”等形式化问题，17.2%的县级行政区集团化办学覆盖率低于20%；二是治理机制不健全，62.4%的松散型集团未建立实质性的资源共享和考核激励机制，龙头学校