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2026—2028年肿瘤患者姑息治疗优化三年行动计划

为进一步完善肿瘤全周期诊疗服务体系，补齐姑息治疗服务短板，切实改善晚期肿瘤患者生存质量、减轻家庭及社会疾病负担，依据《“健康中国2030”规划纲要》《全国肿瘤防治规划（2023—2030年）》及安宁疗护服务相关政策要求，结合我国当前肿瘤姑息治疗服务现状，制定本行动计划。

一、行动背景

近年来我国肿瘤发病率持续上升，2023年全国肿瘤新发病例达482万例，死亡病例321万例，其中约60%的肿瘤患者确诊时已处于中晚期，存在疼痛、呼吸困难、恶病质等严重症状困扰。当前我国姑息治疗服务存在明显供给缺口：据2025年全国抽样调查，仅38.7%的三级医院设置独立姑息治疗科，二级医院设置率不足12%，基层医疗机构具备姑息治疗服务能力的占比仅为7.2%；肿瘤患者疼痛规范化控制率仅为51.3%，心理痛苦筛查率不足30%，农村地区、老年患者姑息治疗可及性不足城市地区的30%；同时存在服务标准不统一、专业人才缺口超10万人、医保支付政策匹配度不足、公众认知度仅为19.6%等突出问题。

本行动计划坚持“以患者为中心、全周期覆盖、多学科协同、同质化服务、公平可及”的基本原则，聚焦晚期肿瘤患者生理、心理、社会及灵性需求，通过三年系统性建设，构建覆盖诊疗全流程、衔接各级医疗机构、整合多学科资源的姑息治疗服务体系，切实保障肿瘤患者生命质量和尊严。

二、行动目标