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2026年隧道施工双吹哨人制度

一、总则

隧道施工因其空间封闭、地质条件复杂、致险因素耦合度高，一旦发生险情极易造成群死群伤。本制度打破传统单向安全监管模式，建立自下而上（一线作业人员）与自上而下（专职管理人员）双向联动的“双吹哨人”机制，旨在将风险阻断在物理灾变发生之前。

1.1编制依据

本制度严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660）、《隧道施工安全九条规定》及行业最新强制性要求，结合项目实际地质与工艺特点编制。

1.2适用范围

本制度适用于全线所有隧道工程的开挖、支护、衬砌、防排水及附属机电施工作业面，涵盖正常作业、地质突变处理及应急抢险等全过程场景。

1.3核心定义

?第一吹哨人（一线观察哨）：由具备丰富现场经验的带班班组长、支护工或挖掘机司机担任。处于掌子面第一线，负责发现并报告地质异常、设备异响、有害气体泄漏等即时物理危险。

?第二吹哨人（管理巡查哨）：由专职安全员、驻地监理工程师或项目总工担任。负责发现并叫停违章操作、系统性缺陷、工序违规等管理性风险。

二、组织机构与职责划分

隧道施工的安全管理不是单点防御，而是全员参与的立体拦截网，清晰的权责划分是双吹哨机制落地的基石。

2.1双吹哨人领导小组

成立以项目经理为组长的双吹哨工作领导小组。

?组长：张某某（项目经理）——负责吹哨制度的资源保障与重大险情（I级）的最