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行政应诉案件举证规程

一、第一章总则

行政应诉的胜负往往在举证环节就已经决定大半——行政机关败诉案件中，超过半数源于举证不能、举证超期或证据形式瑕疵，而非实体行为本身违法。本章确立本规程的适用范围、举证责任分配原则与工作目标，为后续各章的具体操作提供依据。

1.1第一条目的与依据

为规范行政机关在行政诉讼中的举证行为，确保在法定期限内提交合法、真实、关联的证据材料，降低败诉风险，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条至第四十一条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）、《中华人民共和国档案法》及本单位《行政应诉工作管理办法》制定本规程。

1.2第二条适用范围

本规程适用于本单位作为被告或被申请人的下列案件：

1.各级人民法院受理的行政诉讼案件；

2.行政复议机关受理的复议案件中需提交证据答复的环节；

3.经最高人民法院批准的跨区域管辖案件。

凡以本单位名义应诉的，无论案件由本级机关应诉机构承办还是由业务处室承办，均须执行本规程。委托律师代理的，承办人仍对证据的真实性、完整性负责，不得以「律师会处理」为由免除内部举证程序。

1.3第三条举证责任基本原则

1.被告对作出的行政行为负全面举证责任（《行政诉讼法》第三十四条）：须提交行政行为的职权依据、程序记录、事实证据和法律依据四类材料，缺一即可能被认定「主要证据不足」或「程序