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2026年度居家失能老人健康照护发展规划

一、发展背景与现状评估

根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口已达2.64亿，其中失能、半失能老年人口规模约为4500万，占老年人口总量的17%左右。随着人口老龄化程度持续加深，预计到2026年末，我国失能老年人口规模将突破4800万，居家照护仍然是我国失能老人照护的核心场景，超过90%的失能老人依托家庭完成长期照护服务。

当前我国居家失能老人健康照护领域存在五大突出问题：一是照护供给结构失衡，专业机构上门服务覆盖率仅为32%，三四线城市乡镇区域覆盖率不足18%，76%的家庭照护者未接受过专业技能培训，压疮、坠积性肺炎等照护并发症发生率高达28%；二是健康管理碎片化，失能老人普遍存在至少3种慢性基础性疾病，日常用药、康复训练、健康监测等服务衔接不足，82%的居家失能老人未建立连续完整的电子健康档案；三是照护支付保障不足，长期护理保险试点仅覆盖全国49个城市1.7亿参保人口，多数地区上门照护支付限额仅为每月3000-5000元，无法覆盖重度失能老人每月6000-8000元的实际照护成本；四是专业照护人员缺口达150万人，从业人员平均年龄超过45岁，持证上岗率不足40%；五是智能照护设备渗透率仅为11%，多数家庭无法承担高值设备的购买成本，现有设备操作复杂，不适配老年群体使用需求。基于上述现状，制定本，明确年度发展目标、重点任务与保障