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2026年乡村振兴基层公卫保障能力建设规划

一、规划背景

“十四五”以来，全国基层公共卫生体系建设取得阶段性成效：截至2025年末，全国乡镇卫生院、村卫生室标准化覆盖率分别达到92%、87%，基层医疗卫生机构总诊疗人次占比稳定在50%以上，重点人群家庭医生签约覆盖率超过78%，农村地区高血压、糖尿病患者规范管理率分别提升至68%、66%，有效遏制了重大传染病农村聚集性传播风险。但对照乡村振兴“公共服务普惠可及”的核心要求，基层公卫体系仍存在突出短板：一是硬件配置不均衡，13%的乡镇卫生院缺乏标准化发热诊室、急救转运设备，29%的经济欠发达地区村卫生室未配齐血氧仪、便携肺功能仪等常用诊疗设备，偏远山区尚有3.2%的行政村未实现公卫服务点全覆盖；二是人才队伍支撑不足，基层公卫人员中本科及以上学历占比仅为18.7%，执业（助理）医师占比不足40%，村医队伍平均年龄达51.2岁，35岁以下人员占比仅为12%，公卫医师、疾控专员、心理健康服务人员等专业岗位缺口超过16万人；三是服务效能有待提升，农村地区重点慢性病控制率仅为42%，65岁以上老年人健康体检完整率不足70%，职业病、地方病监测网络在乡镇一级覆盖率仅为65%，重大公共卫生事件应急响应平均时长较城市地区慢1.2小时；四是机制保障仍有短板，基层公卫经费人均补助标准较城市低23%，人员薪酬待遇仅为县级公立医院同职级人员的62%，医防融合