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编制冻结与解冻管理规程（2026年版） HR-OR-2026-19

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编制冻结与解冻管理规程

（2026年版）

文件编号

HR-OR-2026-19

版本号

V1.0

归口部门

人力资源部

生效日期

2027年10月1日

适用范围

集团总部及各子公司

密级

内部

第一章总则

第一条为规范编制冻结的启动、执行与解冻，保证冻结措施产生实际约束，制定本规程。本规程就冻结的触发条件、冻结范围与强度、决定与告知、冻结期的例外事项、解冻条件与分步解冻、冻结期内人事事项的处理作出规定。

第二条本规程所称编制冻结，指在特定期限内暂停新增编制、暂停补员、暂停人员净流入的管理措施。所称解冻，指恢复编制审批与补员权限。所称分步解冻，指按岗位类别分批恢复，不作一次性放开；前述确立含义，贯穿编制冻结与解冻管理规程全程，特殊情形单独说明，说明归入档案。

第三条集团及各单元在经营下行、成本超支、架构调整、并购整合、重大投资等情形下的编制冻结与解冻，按本规程办理。已超编的消化按《增编申请与超编管控办法》办理，本规程不重复规定消化措施。

第四条冻结遵循四项原则：有门槛才启动、有范围不扩大、有期限不无限、有例外须审批。四项原则中，有门槛才启动是前提，不设量化门槛、凭经营感觉宣布冻结的做法不予采纳。