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非标准工时制的审批监管趋势

一、非标准工时制审批监管的制度溯源与原有框架

（一）非标准工时制的核心内涵与适用场景

非标准工时制是与标准工时制相对的用工制度类别，我国现行的非标准工时制主要包括不定时工作制和综合计算工时工作制两类。其中不定时工作制主要适配无法按标准工作时间衡量、需要机动作业的岗位，比如企业高级管理人员、外勤人员、长途运输人员、港口装卸人员等，这类岗位的工作时间不受固定考勤规则约束，一般不适用普通加班工资核算规则；综合计算工时工作制则主要适配受季节、自然条件、生产任务波动影响较大的行业岗位，比如采掘、建筑、文旅、渔业等领域的相关岗位，通常以周、月、季甚至年为周期核算总工作时长，总平均时长与法定标准工时基本一致，超出部分仍需按规定支付加班工资。制度设计的初衷是在保障劳动者基本权益的前提下，降低特殊行业的用工匹配成本，提升劳动力资源配置效率（人力资源和社会保障部，2018）。

（二）原有审批监管体系的核心特征

我国自上世纪90年代就建立了非标准工时的行政审批制度，核心要求是企业适用非标准工时必须经县级以上人力资源和社会保障行政部门审批，未经审批不得擅自适用。原有审批流程通常要求企业提交申请书、岗位说明、工时方案、工会或职工代表同意意见等材料，审批通过后有效期一般为1到3年，到期需重新申请。但长期以来，多数地区的审批工作以形式审查为主，只要材料齐全、符合格式要求大多予以通过，