国外促进科技自主创新的财政投入政策及其启示VIP

2009年lO月 譬j星掌州 Oct．2009 of Vol-22No．1 第22卷第1期 JournalManagement 国外促进科技自主创新的财政投入 政策及其启示 徐晓慧，常菲 (北京工商大学经济学院，北京100037) 摘要：科技是经济发展的驱动力和第一生产力，它对经济发展的促进作用是跳跃式的、倍增的。研发投入一直用来衡 量一个国家发展以知识为基础的产业的努力程度，即发展以科技为经济的动力的程度，是衡量该国财政科技投入的重要指 标。笔者重点从财政研发投入的总量、财政研发投入占财政支出的比重、财政研发投入占GDP的比重和财政科技投入的流向 四个方面，对各国政府的财政科技投入政策进行总结和比较分析，为我国促进科技自主创新的财政投入政策提供可鉴之资。 关键词：科技自主创新；研发投入；财税政策；启示与借鉴 中图分类号：F810．452文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2009)01—0018—04 随着知识经济增长拉动效应的显现，各国政府 创新的财政政策体系具有重要的借鉴意义。 特别是发达国家政府已经认识到科学技术不仅是产 一、国外促进科技自主创新的财政投入政策 业结构升级、经济发展的根本动力，而且也是决定国 (一)财政科技研发投入总量 际竞争力的关键因素。各国政府普遍把强化对研究 20世纪90年代以来，世界进入“知识经济”时 开发投资、夺取科学技术制高点作为国家战略的重 代，很多国家把大幅度增加研发投入当作提升竞争 点。因此，研究国外政府近年来促进科技自主创新 力的国家战略来抓，政府在财政预算中也加大了对 的财政政策的趋势与特点，对于完善我国科技自主 研发的投入力度，如表1所示。 表1 部分国家政府研发投入预算 单位：亿美元 注：除中国以外，其余国家都是按当年汇价计算外均按购买力平价以美元计。加拿大、法国、英国和 奥地利为2002年数据，中国为2000年数据，其余国家为2003年数据。 比较各国财政科技研发投入的基本情况，概括 得出以下特点： 界，当研发投入不足和无能为力的时候，政府持续不 1．发达国家的财政研发投入总量持续增长 断的经费支持有效地补充和保证了全社会的研发投 发达国家一直是全球研发投入的主导者。主要 入，确保了美国在高科技方面的全球竞争力。从 发达国家，如美国、日本、加拿大、德国、澳大利亚、英 国和意大利，政府研发投入都有大幅度的持续增长。 以美国为例，1980年以前，联邦政府的科技研发经亿美元，到2004年投入预算达到了1224亿美元，增 费几乎涵盖了所有科学领域，20世纪60年代占全长了3．6倍，见表2和图l。 收稿日期：2009—10—15 作者简介：徐晓慧(1964一)，女，吉林通化人，北京工商大学经济学院教授，经济学博士，硕士生导师，中国工业经济学 会理事。研究方向：产业政策与政府规制、流通经济理论与实践、财政理论与政策等。 ·18· 万方数据 表21990—2004年美国联邦政府研发投入总额 欧美国家50％的水平。同时，韩国还逐年增加“基 及年增长率… 础科学基金”等专项基金额，更新大学的科研设施。 (二)财政研发投入占财政支出的比重 政府研发投入总额占财政支出的