农业保险的可持续发展之路_来自淮安的实践.pdf

市县访谈 农村 金融 江苏农村经济 JSRE · 江苏省淮安市位于经济欠发达苏北平原中心区域 是个盛产稻米 小 ， 、 麦 油料 水产 蔬菜 畜禽的农业大市 却因地处淮河和洪泽湖流域 、 、 、 、 ， ，80% 的土地面积都低于洪泽湖设计洪水水位以下 上游客水下泻极易成灾 自 ， ， 古就有 洪水走廊 之称 水患不断 年的严重水灾致使当地 个乡 “ ” ， 。 2003 66 镇的农业生产遭受惨重损失…… 然而 祸福相依 坏事也可转化为好事 基于当地特殊的地理位置 ， ，“ ”。 与经济状况 淮安市率先开展农业保险工作 从三年来的试点探索到如今 ， ， 的全面推开 淮安模式 闻名省内外 淮安的农业保险也走出了一条可持 ，“ ” ， 续发展之路。 农业保险的可持续发展之路 ———来自淮安的实践 ●祖忠阳 张 军 胡建国 淮安农业保险起步较早，2003 年水灾 淮安的农业保险很难作为商业保险来经 2008 年水稻保险起，国家对保险公司与政 后，在江苏省委省政府、江苏保监局的支持 营，只能考虑政府在政策和财政上给以支 府的分成和赔付比例调整为4 ：6 。 下，淮安市政府对农业保险确定了“政策 持的政策性保险。于是，一个新的农业保 三是按照保障农民灾后恢复生产、实 性保险，商业化运作”的模式，并于2004 险模式在淮安诞生，这模式后来被称为 行初始成本保险的原则，采取了 “低保 年 11 月5 日与具备条件的中华保险公司 “淮安模式”，并被省内外一些地方所采 额、低保费”的方式。即对三麦、水稻的保 正式签定了“联办共保协议”，对水稻、三 用。它的主要创新之处： 险，每亩参保保费分5 元、10 元、15 元三 麦、养鱼、农民团体意外伤害险等四个险种 一是制定了“丰年积累、平年结余、 档，农民只需选择交纳其40% ，即2 元、4 在所辖六个县（区）的 10 个乡（镇）进行 大灾调剂、稳步发展”的经营原则和建立 元或6 元，剩余的由中央、省、县（区）财 试点。经过2005 年和2006 年的试点后， “农业保险发展基金” 的基金积累原则。 政按比例补贴。在保险范围内因灾害造成 2007 年在全市所有乡（镇）全面推开。 后者把当年实收的农险保费及利息、历年 绝收（减产70% 以上）的，参保农民即可 三年多来，淮安市的农业保险已经显 经营的结余资金纳入基金专户存储，实行 相应得到 100 元、200 元或者300 元的保 示出群众能接受、政府能承受、保险公司 封闭运行、单独立帐、独立核算，并接受财 险赔款。从2008 年水稻保险起，省里统 可操作等特点，并初步产生了“四个有利 政、审计等部门的监督与检查。平时，发展 一了起赔标准和投保档次，中央财政增加 于” 的积极效果，即有利于稳定农业生 基金通过经营在保持收支基本平衡的基 了10% 的保费补贴，使农民自交的保费 产，有利于提高农民的救灾能力，有利于 础上实现逐年积累，以备大灾之用。 比例由40% 降为30% 。 社会主义新农村建设，有利于对商业性保 二是实行了“政策性保险、商业化运 四是实行了公正有效的理赔方法。由 险公司的利益维护。 作”的联办共保、风险共担模式。即以当年 保险