公共教育投入与人力资源强国建设.doc

公共教育投入与人力资源强国建设 臧兴兵( （华中科技大学教育科学研究院 湖北武汉 ） 【摘要】中国人力资源丰富，人才地理分布广泛，但由于长期公共教育经费短缺导致人力资源开发不足，人力资源强国建设面临重重困难。本研究探讨了公共教育投入不足的深层原因，然后从“器物、制度与文化”三个层面分析了加大公共教育投入、建设人力资源强国的路向与制度选择。 【关键词】公共教育投入；人力资源强国 Financial Investment in Public Education and Building a Country Rich in Human Resource ZANG Xingbing (School of Educational Science, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan，China) Abstract: China is rich in resources, and the talent is widespread geographically. However, the lack of financial investment in public education leads to insufficient development of human resource. Hence, building a country rich in human resource faces extreme difficulty. The root cause of lack of financial investment in public education was researched and discussed. The policy direction and institutional choice to increase financial invest- ment in public education as well as construct the country with great manpower resources from three levels—“Utensils, System and Culture” was analyzed. Key words: financial investment in public education, a country rich in human resource 历史是人的历史，社会是人的社会。中国幅员辽阔，人力资源总量世界第一，但高端人才奇缺、人力资本质量不高却是不争的事实。亘古以来，太阳自东向西照耀着地球，世界经济文化中心似乎也“相伴而行”，在东、西方之间不断轮替。上世纪，由于“人祸”, 欧洲的大批人才纷纷向北美逃亡，造成世界经济文化中心的洲际大转移。21世纪以降，亚太地区再次显露出成为“中心”的种种迹象。但是对于中国，绝不能指望人才洲际大转移的重现，而只能“反求诸己”，从内部寻找供给。 公共教育投入，广义上指政府对教育的人、财、物力投入，狭义上则专指政府的经费投入。UNESCO对公共教育经费的定义是：地方、地区和国家中央政府，包括自治市、区政府用于教育和教育管理的支出总和家庭和政府之间的转移支付经费除外。我国政府1993年将公共教育经费的计算口径扩大为国家财政性教育经费，包括预算内教育经费，城乡教育费附加，企业用于办学的经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费。在我国，“公共教育经费”这一概念接近于“财政性教育经费”，因此本研究中的公共教育投入特指财政性教育经费投入。 管子“地大国富，人众兵强”指人力资源发展能力、水平、潜力和贡献方面的综合指数于世界前列。舒尔茨所说：“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定，而是要由人类的知识发展来决定。” 图1 中国24史中5700余人地理籍贯分布 图1表明，中国历代人才在地理上是广泛分布的，而且与社会经济发展是一致的，经济中心的位移往往引起文化中心的移动和人才大迁徙。但人才的地理来源分布落差较大，经济文化发展的“边缘”地区人力资源开发严重不足。 近现代以来，中国遭遇“乱世”，历史人物的地理来源与新中国成立后能上大学者的地理分布极不一致，如图2。这进一步佐证了在中西部少数民族地区、经济欠发达地区，人力资源的开发还有很大空间。 图2 中国近现代人才地理分布 我国本土科学家在国际权威科学院中出任外籍院士的数量不仅大大低于发达国家，而且还低于印度；获得国际性权威科技奖的人数寥寥无几。在158家国际一流的科研机构和156家二流科研机构中，只有2.26%的研究带头人是中国籍科学家。在一流科研机构的最高负责人中只有一位是中国人；在二流科研机构中