第六章财政管理体.ppt

第六章财政管理体制第一节财政管理体制实质及变迁第二节分税制财政管理体制第一节财政管理体制实质及变迁一、财政管理体制的实质1. 概念：（1）广义：各级政府之间以及国家与企事业单位之间在财政资金分配和管理方面的制度，包括国家预算管理体制、税收管理体制、国有企业财务管理体制等。（2）狭义：国家预算管理体制2.实质：正确处理国家财力分配上的集权与分权问题。（1）各国集权与分权的变化：始终以集权为轴心，围绕集权进行调整。（2）分权的必然性：地方有相对独立的经济利益，国家经济职能也在不断强化。（3）集权与分权在预算上的表现：中央与地方之间收支划分的比例。二、财政管理体制建立的原则1.统一领导、分级管理。2.财权与事权相统一。3.责、权、利相结合。三、财政管理体制的变迁1.高度集中的财政管理体制（1）建国初期，“统收统支”制度。（2）“一五时期”：地方收入划分为地方固定收入、固定比例分成收入和调剂收入，支出大体上按照企业、事业和行政单位的隶属关系，划分各级财政支出范围。（3）1958年~1959年：“总额分成、一年一变”。（4）1961年~1966年：集中财政，加强财政管理，强调“全国一盘棋”、上下一本账。（5）“十年动乱”时期：国家的经济管理、财政管理处于半计划、半无政府状态。2.以中央集权为主，适当下放财权的体制——1980年~1984年：“划分收支、分级包干”（“分灶吃饭”）（1）特点：由过去全国“一灶吃饭”，改变为“分灶吃饭”，地方财政收支的平衡也由过去中央一家平衡，改变为各地自求平衡。各项财政支出，不再由中央归口下达。包干比例和补助数额改为一定五年不变。（2）优点：由于做到了财权、事权统一，收支挂钩，所以“分灶吃饭”更好地调动了地方的积极性。（3）问题：中央财政的负担较重，收支难以平衡，没有充分考虑到在中央与地方财力分配上中央要有适当的集中。财政体制改革与经济体制改革没有同步进行，而是先行一步。实行“划分收支、分级包干”的办法后，一些地方为了争取财源盲目建设，从而影响了整个国民经济效益。3.中央对地方实行多种形式的预算包干体制“划分税种、核定收支、分级包干”（1985年——1993）（1）大部分地区实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，按隶属关系划分中央财政收支和地方财政收支，根据地方的收支基数，计算确定地方新的收入分成比例和上解、补助数额，一定五年不变。（2）在财政收支方面，除中央直属企业、事业单位的收支和关税划归中央外，其余收支均由地方管理。第二节 分税制财政管理体制一、分税制概念及内容1.分税制概念：在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理体制模式。2.内容（1）分税A.分税是分税制的核心问题B.分类完全型分税：分为中央税和地方税不完全型分税（或适度型分税）：分为中央税、地方税和中央与地方共享税三类（2）分权：税收的管理权限包括税收的立法权、税法的解释权、征收管理权、税收入库权等。（3）分征：即建立中央税与地方税各自独立的征收系统。（4）分管：中央政府与地方政府之间建立分级预算，分别管理各自收入。二、特点（1）明确划分各级政府的事权（2）维护中央财政的主导地位（3）各级财政拥有自己独立的主体税种（4）建立完善的转移支付制度三、意义（1）有利于理顺和规范各级政府之间的财政分配关系，消除政府之间财力分配的随意性。（2）有利于调动中央和地方两方面的积极性。（3）有利于政企分开和转变政府职能。（4）有利于增强中央财政的宏观调控能力。四、分税制改革（1）改革的指导思想：A.正确处理中央与地方的分配关系B.合理调节地区之间的财力分配C.坚持统一政策与分级管理相结合的原则D.正确处理改革目标与分步实施的关系（2）改革的主要内容A.中央与地方的事权和支出划分B.中央与地方的收入划分C.中央财政对地方财政返还数额的确定D.原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理本章思考题：1.我国财政管理体制建立的原则是什么？2.分税制的内容是什么？3.分税制的特点和意义是什么？4.分税制改革的主要内容有哪些？