新型农村社会养老保险讲义.pptVIP

新型农村社会养老保险 人力资源和社会保障部 农村社会保险司 高帆 2009年12月7日 一、建立新型农村社会养老保险的几个必要因素 是中国社会保障体系建设的战略选择 是解决农村居民贫困问题的需要 是解决人口老龄化问题的需要 是中国历史文化的需要 是工作规范的需要 二、新型农村社会养老保险基本政策 《指导意见》基本内容 2009年9月1日，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号） 新农保坚持与经济发展水平相适应，与农民和政府承受能力相适应，与其他保障措施相配套，坚持“低水平、广覆盖、保基本、可持续”的基本原则。新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。 《指导意见》基本内容 参保范围 16周岁，农业户籍，未参加城保， 筹资、参保人的权利与义务 个人缴费目前设100元至500元5个档次 地方政府可根据实际需要增设档次 农民自愿选择缴费 老人：直接领取 中人：按年缴费，最高可补15年 新人：按年缴费，最低缴费15年 政府责任和财政投入 “进出口双补” “补入口”：参保缴费环节给予财政补助； “补出口”：养老金待遇支付环节给予财政补助。 国际经验 日本国民年金的1/3来自于中央政府 德国农民养老保险75%来自政府基金 奥地利67.4%、 芬兰70%、 波兰94%。 政府责任和财政投入 中央财政负责“补出口”： 对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。补助基数每人每月55元，即每年660元。 为了规范资金拨付行为，制定中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理办法 。 政府责任和财政投入 地方财政补入口： 对农村居民个人缴费每人每年至少补30元。 对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，具体办法由地方政府确定。 对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方财政为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 政府责任和财政投入 地方财政补出口： 低限标准：对国家统一确定的基础养老金部分，东部地区需要安排50%的补助资金。 提高低限标准：地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。 加发：对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金，具体政策由地方政府确定。 关于费率和替代率的确定 个人缴费标准每人每年为100-500元 个人缴费5%，按15年缴费，总和替代率为23%，保障水平就太低了。 个人缴费10%，按15年缴费，总和替代率为29%； 个人缴费30%，按15年缴费，总和替代率为54%。 与其他保障制度的衔接 老农保 与城保办法 与农民工养老保险办法 与农村低保 与水库移民扶持政策 与计划生育奖励扶持政策 总原则为三不：不减少，不冲销，不补差，做加法不做减法 三、新农保基金管理 基金管理层次 试点阶段，暂实行县级管理； 逐步提高管理层次； 有条件的地方也可直接实行省级管理。 四、中央财政补助资金管理办法 《财政部 人力资源社会保障部关于中央财政 新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》（财社[2009]211号） 中央财政补助资金管理办法 (一）补助范围和标准 中央财政补助资金按《指导意见》规定的标准，60周岁以上（含60周岁）参保农业户籍人口总数、地方财政补助资金到位情况等核定。 中央财政补助资金管理办法 资金拨付办法及流程 当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补 4月申报，5月上报，7月底前结算 每年按80%预拨，按季预拨。 中央财政补助资金管理办法 结算 结算资金 = 上年养老金领取人员（60岁以上）×当年中央财政补助标准 -当年预拨资金 +（-）上年不足（结余） 中央财政补助资金管理办法 申请拨付程序 申报材料： 申请报告 附表1：实施情况表 附表2：补助资金申请表 * *