第八章 区域经济政策.pptVIP

第九章 区域经济政策 第一节 概述 第二节 区域经济政策的目标 第三节 区域经济政策的内容和手段 第一节 概述 一、区域经济政策的渊源 凯恩斯的《通论》是1929—1933年资本主义世界经济大危机的产物。凯恩斯革命实现了三大转折（三大贡献）：第一，理论上用需求决定供给的有效需求理论取代了供给自创需求的萨伊法则；第二，方法上用宏观总体分析取代了微观个体分析；第三，政策上用国家干预主义取代了经济自由主义。 美国总统罗斯福1933年3月4日上台，他提出了新政计划，即3R计划，复兴（Recovery）、救济（Relief）、改革（Reform）。罗斯福上台的第五天会见了凯恩斯，罗斯福对凯恩斯的评价是：给他留下了许多数字，一套废话，凯恩斯应当是一个数学家，而不是一个政治经济学家。实际上罗斯福和凯恩斯都吸收了斯大林的计划经济的观点，苏联社会主义计划经济20年的成就赶超了西方国家上百年的发展。凯恩斯拯救了西方资本主义。 二、国家区域经济政策 伊丽莎白·鲁希曼认为：区域政策是从空间角度来影响区域的发展。 杨开忠认为：“区域政策是政府干预区域发展的一系列政策手段”。 李树桂等认为：“区域政策，是指一国范围内中央政府规划和引导各区域经济活动，通过调节资源在各个区域的配置，实现区域的合理分工，促进区域经济发展的一系列政策的总和。” 陆大道认为：“区域政策是国家和地区政府部门制定并组织实施的调整地区间差异和宏观经济运行机制的政策和措施。其内容很多，主要是区域经济政策、结构政策、景观与自然保护政策等”。 王一鸣认为：“区域经济政策，简称区域政策，是政府根据区域差异而制定的促使资源在空间的优化配置，控制区域间差距扩大，协调区际之间关系的一系列政策的总和。区域政策的突出特点是以区域为作用对象，它的出发点是区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间的优化配置和控制区域差距的扩大。” 张敦富认为：“从区域发展政策的主体框架上说，它是国家产业政策、国家对外开放政策、国家可持续发展政策区域化的结果”。 区域政策，实质是以控制区域差距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡化的国家区域经济政策。 国家区域经济政策，其主要目标包括区域发展援助、区域均衡发展、区域优先发展和促进地方经济发展。 ①区域发展援助是指对在经济发展方面存在严重障碍的一部分地区，如我国的东北三省老工业基地区、西部边疆民族地区进行制度化的发展援助。 ②区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区的经济发展和加快大部分尚未开发的地区的经济发展，以期实现国家范围内的区域经济均衡。 ③区域优先发展，是指为了国家整体经济发展水平的快速提高，增强国家实力，对某些经济较为发达的区域实施特殊政策，推动其“优先发展”。 ④促进地方经济发展，是实施国家区域经济政策的普遍功能。 大体上讲，从建国到现在，我国的国家区域经济政策经过三个阶段。 第一阶段，从建国后到1980年，属于均衡发展的区域政策阶段，基本建成了以重化工业为主的产业体系，加速了内地的经济发展，缩小了长期以来存在的地区间的差距，其侧重于公平，而以效率的牺牲为代价。 第二阶段，1980－1994年，属于以效益为中心的区域发展政策（倾斜式发展政策），国家在投资向东部沿海地区倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免税收，扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速了沿海地区的发展，从整体上提高了我国的综合经济实力，也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。 第三阶段，1994以来，属于区域协调发展战略的构建阶段。 十一五规划提出：“进一步推进西部大开发，继续实施东北地区老工业基地振兴战略，积极促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的指导思想。 ①区域补偿政策主要是根据各地区工资率、失业率和居民收入等指标，确定各地区的生活水平，通过财政的转移支付，缩小地区间居民收入水平的差距。 ②区域发展政策主要是根据各地区工业化程度、产业结构、基础设施等指标，确定各地区发展水平，通过帮助欠发达地区发展生产成本低、利润高的产品，促使资本和技术向欠发达地区转移。 ③公共投资政策是为促进地区间社会、基础设施的均衡发展，而制定的对交通、通信、文化、教育等落后的地区给予特别支持，避免在这些领域出现过大的地区差距的政策。 ④产业布局政策既是产业政策体系中不可或缺的重要内容，同时又是区域政策体系中非常重要的组成部分，而后者更侧重于建立和完善地区间的产业分工关系，主要目标是结构单一和产业技术老化的地区，如矿业区和老工业基地等，增强综合发展能力，提高市场竞争能力，并与发达地区实现产业间的合理分工和衔接。 ①资助性政策，使政策实施后不仅对某一地区，而且对其他地区都是有利的政策。 ②抵触