第十三章_国家预算和国家预算管理 体制.pptVIP

* 税种的层次性－－收入划分： （1）税源普及全国且流动性大的税种以及调节功能大的税种，应归中央税； （2）税源比较固定且税基较为狭窄的税种，应划为地方税。 * 2、集权与分权关系（政治标准） （1）以集权为轴心； （2）不同政体侧重不同； （3）不同国情和发展阶段偏向不同。 （4）收入集中中央，支出集中地方，转移支付调节。 * 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架 * 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、 地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分 * 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  * 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 * （二）中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央和地方收入。将维护国家权益，实施宏调所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税种，增加地方税收入。 中央税：关税、消费税等； 共享税：增值税、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税等； 地方税：营业税、城建税、财产税等。 * 中央政府 固定收入 中央政府与地方政府税收收入划分 中央地方 共享收入 地方政府 固定收入 国内消费税，车辆购置税，关税，海关代征增值税、消费税 城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税， 城市房地产税，车船使用税，车船使用牌照税，契税，屠宰税， 筵席税，农业税、牧业税及其地方附加 国内 增值税 营业税 企业所得税 外企所得税 个人 所得税 资源税 城市维护 建设税 印花税 75% 25% 铁银保 总缴、 金保3% 其余 铁银海油总 缴部分，其 余02-50% 03-60% 其余 02-50% 03-40% 02-50% 03-60% 02-50% 03-40% 海洋 石油 其余 铁银保 总缴部分 其余 证券94% 证券6% 其余 * （三）转移支付制度的建立 1、税收返还：维持存量、调整增量（基数法） 2、过渡期转移支付→一般性转移支付 3、专项拨款 * 二、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范； 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置； 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入快速增长，保证了全国财政收入稳定快速增长 * 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0 23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4 28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2） 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） * （二）分税制改革后仍旧存在主要问题 1、政府间事权划分不够明晰，财权与事权不统一