第五章 国家 预算.pptVIP

（二）增量预算、零基预算 增量预算——在以前预算年度财政收支执行（或预计）数的基础 　上，根据经济社会发展变化情况，调整确定新的预算年度的财政 　收支计划指标，也称基数预算。 其主要优点是预算编制的操作较简便（即基数加增长）。 　　　其明显不足有三：容易导致财政收支结构僵化、财政支出的安排不够公平、财政资金使用效率低下等。 零基预算——根据经济社会发展状况确定新的预算年度的财政收 　支计划指标，不考虑以前年度的财政收支执行数（或预计数）。 其主要优点：便于灵活调整年际之间的财政收支，增强财政收支结构的弹性，有利于提高财政资金的使用效益。 　　　其突出不足之处则为预算编制工作量较大、编制方法更为复杂等。 （三）部门预算 根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会（在我国是人民代表大会）审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。实行部门预算改革后，部门编制的预算要反映部门所有收入和支出。简言之，部门预算就是指一个部门一本收支账。 我国编制部门预算的进展情况 建立和完善部门预算编制办法，加快预算工作进程，对于规范预算管理，加强财政监督，实现依法理财具有重要意义 。 与规范的部门预算相比，我国目前编制的部门预算还有需进一步完善之处。比如，尚未建立科学的支出标准和预算定额；专项资金项目尚未建立起完整评估机制；中央预算编报系统还不够完善；预算科目还沿用传统的体系，仍带有明显的计划经济色彩，不能满足社会主义市场经济条件下预算管理的要求。 在过去半个多世纪里，我国政府预算管理中一直采用功能预算的方法编制政府预算，其弊端日益明显。自2000年开始，我国开始进行以编制部门预算为主要内容的政府预算编制改革。 部门预算和我国传统的功能预算的四个主要区别： 预算编制的分类基础不同。功能预算是以收入按类别、支出按功能为基础编制的；部门预算则按部门分类进行预算的编制。 预算涵盖的范围不同。功能预算仅覆盖政府预算内资金收支；部门预算则覆盖所有财政性资金收支。 预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收支结构和财政宏观情况分析；部门预算侧重于全面反映每个部门的全部收支状况，将预算管理延伸到微观管理层次。 预算管理的方式不同。在功能预算模式下，一个部门的不同功能（即具有不同政府职能与性质）的经费由财政部门内部不同的机构管理；部门预算模式下，一个部门不同功能或性质的经费由财政部门内部同一机构管理。 （４）国库集中收付制 国库集中收付制度是指建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法和规程的总称，也叫国库单一账户制度。它包括两个组成部分：国库集中收入制度、国库集中支付制度。 国库集中收付是指政府将所有财政性资金集中在国库或者在国库指定的代理银行开设的账户，同时，所有财政支出均通过这一账户体系进行拨付。其基本含义有三点: 集中收入管理，即一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户。 集中支出管理，即从原则上讲，一切财政资金均只有在实际的支付行为发生时，才能从国库单一账户拨付，而且一般应直接支付给商品供应商或劳务提供者。集中支出管理包括国库直接支付、国库授权支付两种具体支付方式。 集中账户管理，即设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，以集中反映各个预算单位的预算收支的执行情况。 国库集中收付具有以下五个主要特征： 以政府为主体，即属于政府的财政管理活动。 以财政性资金为对象，即所有财政性资金的收缴、拨付均纳入国库集中收付的范围。 以国库及其指定的代理商业银行为中介，即所有财政性资金的收缴、拨付，都按规定通过国库或其指定的商业银行实施，而不能游离于这些中介而出现“体外循环”。 实行集中统一管理，即财政部门在国库统一开设单一账户，并为各预算单位在该单一账户内设立分类账户，财政支出按实际发生数由财政部门统一集中办理支付。 对财政资金监控严密，每一笔财政资金受到财政部门直接、严格监督和控制。 实行国库集中收付制的意义 有助于革除传统的国库分散收付制度的弊端。一是杜绝收入缴库过程中的拖欠、挤占现象，确保财政收入及时、足额入库；二是规范财政支出管理，克服财政资金使用过程中的克扣、截留、挪用现象，健全财政资金流向、流量的全程控制，强化预算约束；三是严密预算监督机制，防治腐败。 有助于提高工作、资金使用及经济运行的效率。一是减少资金支付环节多、缩短在途时间长、适当简化支付程序，提高工作效率；二是避免大量财政资金在各预算单位在商业银行开立的账户中沉淀，减轻财政资金调度压力，减少弥补季节性财政收不敷支的公债发行和相应的利息支出，提高财政资金使用效率；三是及时、准确、全面获取财政资金运行信息，为分析预算执行和