第三章 财政支出基本 理论.pptVIP

高价政策 限制社会公众对某些劳务的使用，又可以提供一定的财政收入。 该方法一般适用于从国家整体利益出发必须加以限制使用的劳务，如高尔夫球场等高档次消费。 第三节 政府采购 一、政府采购的概念及特点 也称公共采购，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式方法和程序从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且也是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。 特点： （1）资金来源的公共性。→税、费、债 （2）资金用途的非营利性。→不是为卖而买→事业费、投资 （3）采购规模大，采购对象广泛 （4）具有明显的公共管理性 （5）采购活动的政策性。→影响到宏观运行、微观活动 （6）采购制度的规范性。→依法 二、政府采购制度的内容 1．采购政策 最重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。 （1）政府采购的主要目标： ①经济有效性目标； 最基本和首要的政策目标。经济有效性目标是指以最有利的价格等条件在合理的时间内采购到质量合乎要求的货物、工程或服务。 ②调控经济目标； 调整采购总规模,调节国民经济运行状况，保持宏观经济稳定，扩大采购规模，增加内需，刺激经济发展，缩减采购规模，降低消费需求，抑制经济过热； 通过采购品种的选择，加快相关产业的发展，促进产业结构的优化、升级； 扶持中小企业发展； 促进技术转让和推广等。 ③其他特定的社会目标。 利用政府采购的法律和程序来促进保护环境、促进就业、防止腐败和维护政府形象等具体的社会目标的实现。 （2）政府采购的主要原则 -----公开、公平、公正和有效竞争原则。 公开原则是指整个政府采购程序和过程都要在公开情况下进行 。 公平原则就是要求给予每一个有兴趣的供应商、承包商和服务提供者相同的待遇和平等的竞争机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务。 公正原则政府采购主管机关应站在公允、超然的立场上，对于每一位相对人都应当一视同仁，评标和决标的选择和判断标准必须客观公正，评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。 有效竞争原则就是在招标采购过程中，政府采购应给所有符合条件的投标人平等竞争的机会，以充分体现现代竞争的平等、信誉、正当和合法等原则。 2、政府采购的实体和范围 政府采购实体 世界贸易组织的《政府采购协议》将缔约国的政府采购实体分为中央政府、次中央政府以及其他实体，如公共企业、事业单位等。 政府采购范围 (1)从资金性质来看，所有用财政性资金进行的政府购买项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购范围。 (2)从采购对象的性质来看，一般可分为三大类，即货物、服务和工程 。 3．采购模式、方式和程序 政府采购制度的核心内容。 政府采购模式 集中采购模式、分散采购模式和集中采购与分散采购相结合模式。 (1)集中采购模式是指由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项。 (2)分散采购模式是指绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购。 政府采购方式 (1)公开招标方式是指政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投 标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人）并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 (2)邀请招标方式，也称选择性招标方式，是指招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。 (3)协商采购方式，也称竞争性谈判采购方式，是指招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购方式。 (4)询价采购方式是指招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较确定供应商的一种采购方式。 (5)直接采购方式，也称单一来源采购方式，是指采购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方式。 政府采购程序 一个项目的完整采购程序包括以下十个阶段 ： 确定采购需求、预测采购风险、选择采购方式、资格审查、执行采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和效益评估。 政府采购合同的类型 1.固定费用合同 也称固定价格合同，是指政府不管项目最终成本多大都按已商定的价格购买物品的一种合同，这是一种最简单的合同类型。 2．成本加固定费用合同 指政府向供应商支付项目的成本加一个固定费用的一种合同。 3．成本加比例费用合同 指政府向供应商支付项目的成本加成本的一定比例作为利润的一种合同。 4．成本加激励费用合同 又称成本分摊合同，是指政府向供应商支付一个固定费用和一定比例的生产成本的一种合同。 4．政府采购的组织管理 政府采购制度有效运行的基础。 明确政府采购主管机构。可由财政部管理，也可由国库部或其他机构进行管理