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第四章 财政支出 通过本章的学习，应掌握财政支出的类型、财政支出规模和结构的衡量,影响财政支出规模的因素,衡量财政支出效益的方法等内容。 第一节 公共支出概念及其原则 第二节 财政支出分类 第三节 财政支出规模 第四节 财政支出结构 第五节 财政支出效益 第一节 公共支出概念及其原则 一、财政支出的概念 财政支出，国家为了实现其政治、经济、社会职能，将通过财政收入集中起来的资金，有计划进行的再分配活动。 二、财政支出的原则 1.财政支出应遵循资源优化配置的原则 2.财政支出应遵循财政收支平衡的原则 3.财政支出应遵循讲求效益的原则  一、按支出用途分类 二、按费用类别（财政职能）分类 三、按经济性质分类 1.政府购买性支出 政府购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出等。前者包括政府各部门的事业费，后者包括政府各部门的投资拨款。 购买性支出具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。 购买性支出体现了政府的市场性再分配活动。 2.政府转移性支出：财政资金单方面由政府向一部分社会成员无偿地转移所形成的支出。主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。 转移性支出有一个共同点：即财政付出了资金，却无任何所得。在这里，不存在交换的问题。转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。 这种分类方法有着较强的经济意义。 在财政支出规模一定的前提下，政府购买性支出所占比重大些，政府执行的 职能较强？ 资源配置职能较强。 如果转移性支出所占比重大一些，政府执行的 收入分配职能强一些。 四、按支出产生效益时间分类 1.经常性支出 是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出。 包括商品和服务支出（工资、薪金、商品和服务的其他购买）、利息支付、补贴和其他经常性支出。 2.资本性支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 包括现存的和新的固定资产购置、存货购买、土地及无形资产购买、资本转让。 五、支出功能分类和支出经济分类 P61 支出功能分类 类级科目的内涵 功能分类特点一：分类范围完整 功能分类特点二：分类标准规范 功能分类特点三：科目设置明细 功能分类特点四：便于比较交流 功能分类特点五：充分考虑国情 支出经济分类 支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。 支出功能分类反映政府职能和活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等； 经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。 第三节 财政支出规模一、财政支出规模及其变动趋势 财政支出规模可用绝对量指标，也可用相对量指标。 一般的，用财政支出占国内生产总值的比例来衡量财政支出规模更科学一些。 衡量社会资源配置格局 的一个重要指标—— 财政支出占ＧＤＰ的比重 与财政收入相比，财政支出规模更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。 二、财政支出增长理论 1.瓦格纳法则（瓦格纳） 19世纪，德国的经济学家瓦格纳提出瓦格纳法则。 他把导致政府财政支出增长的因素分为政治因素和经济因素。 瓦格纳法则（政府活动扩张论）：在工业化进程中，随着人均国民生产总值的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。 2.非均衡增长理论（皮考克，威斯曼） 英国经济学家皮考克和威斯曼通过英国1890年至1955年间的公共部门成长情况的研究于20世纪60年代提出非均衡增长理论(梯度渐进增长论)。 梯度渐进增长论  3.经济发展阶段（马斯格雷夫和罗斯托） 美国的经济学家马斯格雷夫和罗斯托在1969年和1971年分别发表文章，通过对大量经济发展史料的实证分析解释财政支出增长的原因。