第二章 财政支出规模与 结果.pptVIP

（四）公共定价方法 1、边际成本定价 1）边际成本定价就是以边际成本等于边际效用为原则来规定产品或服务的价格。 2）当产品的边际成本与边际效用相等时，该产品的消费净得益达到最大化。 3）由于在这一产出水平上平均成本高于价格，边际成本定价就会发生亏损，这一亏损必须由政府的补贴来补偿。 4）补贴需要通过税收来筹集资金，税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。同时，财政补贴也有限 自然垄断行业的公共定价 AC MU MR MC Q0 P0 Q1 P1 E O F C D A 2、平均成本定价 1）平均成本定价即按照平均成本等于边际效用的原则来规定价格。 2）在平均成本定价情况下，产出量未能使边际成本等于边际效用，因而存在着效率损失。 3）平均成本定价可以让企业保本，不需要政府给予补贴，企业在经济上可以独立运行。 4）一般在成本递减行业，为了使企业收支基本平衡，公共定价一般采取高于边际成本的平均成本定价 3、二部定价法 （1）二部定价就是将价格分为固定费和从量费两个部分的定价方法。固定费按通常情况下消费者人数计算的平均固定成本来决定；从量费按使用量支付，按边际成本等于边际效用的原则来规定。 （2）二部定价可以使企业保本，政府不需补贴，企业可以在财务上独立生存和发展。如果没有消费者因收取固定费而退出消费的话，二部定价满足边际成本与边际效用相等，可实现资源的有效配置 （3）二部定价法具有“以收支平衡为条件实现经济福利最大化”的特征，所以，现实中自然垄断行业都普遍采用这种定价方法 4、负荷定价法 指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格。 四、政府采购制度 （一）政府采购制度的概念 政府采购制度是以公开招标、投标方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。 （二）政府采购制度与财政支出效益的提高 政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高 1、从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。 2、从财政部门的代理人角度来看，通过招标竞价的方式，择优选择，尽可能节约资金，提高政府采购商品或服务的质量，提高政府采购制度的实施效率 3、从财政部门代理人与供应商之间的关系来看，由于政府采购制度引入了招投标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的“合谋”博弈转化为“囚徒困境”博弈，大大减少他们之间的共谋和腐败，避免了国家利益的损失。 —1，—1 —8，0 0，—8 —5，—5 不坦白 坦白 囚徒2 不坦白 坦白 囚 徒 1 囚徒困境模型 3、政府采购制度的程序 确定采购要求 竞标并签订合同 管理执行采购合同 第二章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 1、按社会总产品的价值构成分类，上述各项可分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出 2、按动态的再生产角度进行分类，可分为投资性支出和消费性支出 二、按费用类别分类 主要按国家职能来进行划分 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类 三、按经济性质分类 （一）购买性支出 指政府购买商品和劳务的开支。包括日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。它体现的是政府的市场再分配活动。 （二）转移性支出 政府资金的无偿、单方面的转移，它体现的是政府的非市场性再分配活动。 在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源规模就越大。 反之，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 第二节 财政支出规模 一、衡量财政规模的两个指标 1、财政收入比率 财政收入占GDP或GNP的比重 这里的财政收入是指包括税收收入和少量收费的经常性收入，不包括债务收入 2、财政支出比率是衡量财政规模的重要指标 财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况 （1）财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映财政集中度的状况。因为，财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入只是表明财政可使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。 （2）财政收入和支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面反映财政对宏观经济运行的调控能力。 二、财政支出规模增长趋势的理论解释 （一）财政支出增长是市场经济国家经济发展中的一条规律 改革初期财政支出占GDP的比重下降，但改革达到一定的阶段，财政支出占GDP的比重下降趋势应终止，转而回升，并达到适度水平 （二）政府活动扩张论 瓦格纳法则：随着人均