第6章 财政支出 增长.pptVIP

* 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 * 6.2.4 财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 * 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 * 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 * 图6-2 偶然事件导致财政支出的增长 * 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 * 收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配； 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。 * 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响财政支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。 * 7.2 财政支出规模控制 控制财政支出规模的制度安排 预算监管制度 政府采购制度 * 预算监管制度 财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。 预算原则 完整性 可靠性 公开性 年度性 预算程序 编制→审批→执行→决策 * 政府采购制度 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和服务的行为。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序 确定采购需求 选择采购方式 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算 * 本章小结 政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国政府活动的规模。 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现象的解释包括：(1)在工业化进程中，社会公众对政府扩张有着潜在的需求；(2)偶然事件(如战争)加快了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平；(3)政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的增长；(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾斜。 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控制财政支出的三种制度安排。 第6章 财政支出及其增长 * 概要 6.1 财政支出概述 6.2 财政支出的规模 6.3 财政支出规模控制 * 6.1 财政支出概述 6.1.1 财政支出涵义及原则 6.1.2 财政支出分类 6.1.3 购买性支出 6.1.4 转移性支出 * 6.1.1 财政支出涵义及原则 财政支出涵义 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 * 财政支出原则 经济效率原则。这是指政府应通过财政支出的安排，促进资源的合理配置； 公平原则。这主要是指政府应使财政支出产生的利益在各阶层社会成员之间的分配达到公平的状态，能较好满足各个阶层公民的需要。 稳定原则。这主要是指财政支出的安排应有利于国民经济的稳定与增长。 * 6.1.2 财政支出分类 按费用类别（政府职能）分为六大类： 经济建设费：包括基本建设拨款支出；国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用(新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费)，简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。